河北经济日报讯（田桂云 吕鹏程）应急指挥部体系是防范化解重大风险、高效处置突发事件的“中枢神经”，更是县域筑牢安全防线的关键支撑。张家口市万全区立足“首都两区”建设安全底线要求，将应急指挥部体系建设与区域灾害特点、发展实际深度绑定，通过架构优化、机制健全、能力提升，实现应急指挥从“被动应对”向“主动防控”、从“分散作战”向“协同联动”转变。
构建分级精准、全域覆盖的组织架构。落实“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”要求，成立应急指挥部，与辖区乡镇政府及区直部门实现视频连通、信息共享，构建上下贯通、左右联通的应急指挥体系。建立应急指挥部定期会商制度，按工作需要实行每日调度、每周会商、每月总结，及时研究解决应急工作推进中的难点问题；汛期、防火期等关键时段，应急指挥部每日组织气象、水利、自然资源、林业等部门召开调度会，分析研判风险形势，部署防范措施。针对部分乡镇交通不便、信息传递不畅问题，将指挥体系延伸至基层“神经末梢”，构建“区级指挥、乡镇落实、村级联动”三级闭环。乡镇层面依托综合办公室整合应急、林业、民政等站所力量，实行24小时值班制度，配备370M对讲机等终端设备，实现与区级指挥部实时通话、视频联动，保障指令快速传达、信息及时上报。村级层面设立指挥联络点，由村“两委”负责人担任联络员，联动生态护林员、网格员、村民代表组成应急小分队，承担隐患排查、信息报送、应急疏散等职责。例如，郭磊庄镇在防汛工作中，将14个村全部纳入指挥体系，明确包村干部、村干部、村民小组长三级责任，通过对讲机实时同步雨情、险情，实现雨情监测、险情上报、群众转移全流程指挥闭环。
打造精准赋能、靶向发力的应急样板。结合区域地理结构特点及历史事故灾害情况，确定森林草原火灾、突发地质灾害、工商贸行业安全生产事故、危险化学品安全生产事故等27个应急指挥场景，针对各场景分别编制修订“两案、一图、一手册”（应急预案、应急处置工作方案、处置程序流程图、操作手册）500余册，持续优化分级响应流程，提升灾害事故应对处置水平。分类制定洪涝、地震、森林草原火灾、生产安全事故等应急响应手册和指令清单，明确各响应级别的职责任务、流程措施、资源保障等具体内容。制定防汛避险人员转移条例宣贯方案，在宣贯基础上，组织开展防汛避险人员转移演练212场次，明确启动条件和叫应人群，落实直达网格责任人的预警叫应机制，推动应急指挥上下贯通、一体化推进。与气象部门建立数据共享与信息服务、应急响应联动工作机制，加强会商研判，遇强对流天气及时会商，联合下发安全防范应对提示。
建设上下贯通、左右联通的应急指挥场所。按照应急指挥部建设标准，推进应急指挥场所建设，建成应急指挥大厅90.68㎡、专家会商室39.89㎡、值班室17.65㎡、备勤室16.1㎡、机房16.27㎡、多功能会议室130.76㎡、侯会室17.65㎡等场所。配置高清大屏显示系统、环绕声音频扩声系统、高清视频会议系统等先进音视频设备，实现信息直观展示、清晰传递和远程互动；引入分布式管理系统，对各类设备和系统实行集中控制，保障指挥场所高效运行。基于云计算、大数据等现代信息技术，构建集信息处理、指挥调度、信息发布、应急资源管理与数据分析于一体的综合平台，实时接收并处理来自各类监测设备、报警系统及社会媒体的应急信息，通过智能算法快速识别风险点，为决策提供科学依据。推动各类感知数据和应急资源系统接入，视频监控全覆盖已接入直接监管企业308家，覆盖1713路视频监控；自建5个城市高空瞭望点，实现主城区高空场景全覆盖；自建8路下穿式地道桥视频监控，防汛期间实时监测水位，与区城管执法局数据互通；完成区水利局25路河道防汛视频监控接入，运用气象局气象灾害防御决策支撑平台，实现信息共享。利用区政府会议系统和河北省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目第四标段省、市、县、乡视频指挥调度系统，实现区政府与各乡镇、各部门快速响应和联动，缩短应急响应时间，提高资源利用效率。推进与消防、公安部门数据对接，完善数据标准和规范，提升数据准确性和时效性，重要节点和敏感时期实行联合值班值守、信息共享、统一指挥，全面提升应急指挥能力。
组建军地联合、集中指挥的应急救援力量。按照“一主两辅”要求，推进森林草原消防队伍标准化建设，实行准军事化管理，不定期组织应急演练。构建以消防救援大队为主、专业救援队伍为协同、部队应急力量为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系。稳步推进国债资金张家口市基层防灾工程项目及河北省自然灾害能力提升工程指挥预警项目，为区、乡应急救援人员配备各类抢险救援装备1240台（套），价值1072.9万元，配备370MHz无线通信设备10台套、卫星电话19部。建成应急物资储备库3319㎡，储存47类应急物资28159件，应急抢险救援物资价值约1582万元。推进应急避难场所建设，建成区级应急避难场所18处、乡镇级避难场所12处、村级避难场所139处。
